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            碳中和資訊

            起底全國碳交易未履約第一案:相關披露標準亟待完善

            2022-01-10 碳中和資訊 加入收藏
            隨著首個全國碳市場履約期收官,全國各地生態環境廳紛紛公布相關工作情況,蘇州查處全國首起碳排放配額未按期履約違法案件引起市場關注。近日,蘇州市生態環境綜合行政執法局在對張家港某公司開展節日生態環境安全檢查中,發現該公司未按時足額清繳2019-2020年度碳排放配額,涉嫌違反《碳排放權交易管理辦法(試行)》第十條之規定。目前,蘇州生態環境部門已責令企業整改并對該企業違法行為予以立案查處。針對蘇州查處的

            隨著首個全國碳市場履約期收官,全國各地生態環境廳紛紛公布相關工作情況,蘇州查處全國首起碳排放配額未按期履約違法案件引起市場關注。

            近日,蘇州市生態環境綜合行政執法局在對張家港某公司開展節日生態環境安全檢查中,發現該公司未按時足額清繳2019-2020年度碳排放配額,涉嫌違反《碳排放權交易管理辦法(試行)》第十條之規定。目前,蘇州生態環境部門已責令企業整改并對該企業違法行為予以立案查處。

            針對蘇州查處的未履約案例,多名接受21世紀經濟報道采訪的業內人士表示,該懲罰體現了監管對于未履約企業是零容忍的,起到了以儆效尤的作用,以此鞭策相關企業更積極地參與碳交易。但業內人士也指出,該案存在諸多信息不透明,比如未履約企業名稱、未履約額度等相關信息未進行披露。若全國碳交易市場未履約企業的信息披露只在地市級渠道進行公布,其市場監督作用大大減弱。

            隨著全國碳交易市場的參與主體將持續擴大,碳排放權交易市場相關法規、標準和體系有待盡快完善。依據規劃,在“十四五”期間,石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航等八大高耗能行業將逐步納入全國碳市場進行交易。2022年,鋼鐵、有色金屬、建材等行業有望先被納入該市場。


            碳排放處罰案例屢見不鮮


            2021年是全國碳市場的第一個履約周期。根據12月23日,生態環境部公布,截至12月22日,共納入發電行業重點排放單位2162家,年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。

            如果這些重點排放單位在2019年-2020年的實際碳排放量大于其所分配到的碳排放配額,可通過在全國碳市場購買碳排放配額等方式補足缺口,從而完成碳排放履約。

            據上海環交所數據顯示,全國碳市場自2021年7月16日正式啟動上線交易以來,截至2021年12月31日,全國碳市場已累計運行114個交易日,碳排放配額累計成交量1.79億噸。

            中國產業研究院副秘書長、碳中和技術中心主任、中國碳中和50人論壇特邀研究員吳宏杰對21世紀經濟報道表示:根據以往試點地區的經驗,未履約主要原因是企業負責人的不重視。企業負責人沒意識到自己企業碳資產的價值,更沒認識到不按時按量履約所帶來的違法成本以及信用違約成本,《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》通過后,甚至有刑事責任。

            “企業負責人首先要有碳資產管理的意識。組建碳資產管理領導機構,其次做好日常碳監測,提交專業的監測報告,配合好主管部門的碳核查,最后利用碳金融手段使本企業的碳資產增值。最后建議政府主管部門要做好對重點排放企業的履約培訓與輔導,因為畢竟是新生事物,很多企業并不是故意不履約,而是不熟悉履約流程?!眳呛杲苷f。

            目前,針對碳交易市場進行處罰案例并不多,但碳排放相關的行政監管處罰案例已經屢見不鮮。

            “環保履約還是一項新事物,相信監管部門和企業在逐漸適應過程中未來會做得更好?!扒迦A大學經濟系副教授、中國碳中和50人論壇特邀研究員曹靜向21世紀經濟報道介紹,去年我國生態環境部在2021年10月前查處碳排放數據弄虛作假案件270起,合計罰款4900余萬元,每起案件平均20萬元以下。

            2021年7月,內蒙古生態環境廳曾披露一則虛報碳排放報告案的通報。通報信息顯示,2020年12月30日,內蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司委托的中碳能投科技(北京)有限公司將2019年排放報告所附的全年各12份檢測報告中部分內容篡改后,虛報給自治區生態環境廳委托的第三方核查機構進行核查。依據《中華人民共和國行政處罰法》和原《碳排放權交易管理暫行辦法》有關要求,企業被責令限期整改。


            拒不履約綜合代價大


            生態環境部發文稱,按履約量計,履約完成率為99.5%。這意味著,仍有0.5%核定應履約量未完成履約,其中原因值得深思。

            “按照市場價10萬噸配額就得600萬了,如果我這10萬噸配額缺口不履約,只罰3萬,我覺得企業甘愿冒這個風險”一名業內人士對21世紀經濟報道分析。

            “拒不履約的企業最終付出的綜合代價是非常大的,和罰款不能比?!币灿袠I內人士認為“目前罰款的代價確實是比交易價格要低很多,這是目前上位法缺失的一個困境。但是主管部分的手段,除了罰款,還有環評、企業征信、評優(涉及到減稅免稅政策)等方法讓企業不敢不履約?!?/p>

            “罰款力度還有待提高,要真真實實給企業以震懾力?!辈莒o對21世紀經濟報道表示,目前從處罰的罰款角度看,處罰力度還比較少,例如2019年北京市的碳排放試點中有企業未按時報送第三方碳排放核查報告,北京市生態環境局給該單位作出處罰2萬元的決定,并督促其整改履約。

            目前對企業未完成履約任務的處罰依據為《全國碳排放權交易管理辦法(試行)》。該法于2020年12月25日審議通過,自2021年2月1日起施行。該法第四十條規定:重點排放單位未按時足額清繳碳排放配額的,由其生產經營場所所在地設區的市級以上地方生態環境主管部門責令限期改正,處二萬元以上三萬元以下的罰款;逾期未改正的,對欠繳部分,由重點排放單位生產經營場所所在地的省級生態環境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。

            “面對2到3萬的罰款,部分履約缺口大的企業存在僥幸心理,有選擇放棄履約以罰代繳的想法?!鄙綎|省生態環境廳相關負責人表示。需要注意的是,2021年3月30日,國家對《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》公開征集意見,此草案修改稿對各主體單位提出了更加嚴格的處罰措施。

            山東省生態環境廳相關負責人介紹,其中重點排放單位不清繳或者未足額清繳碳排放配額的,由設區的市級以上地方生態環境主管部門責令改正,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;逾期未改正的,由分配排放配額的省級生態環境主管部門在分配下一年度碳排放配額時,等量核減未足額清繳部分。


            碳交易信息披露有待提高


            碳市場的重要作用是通過價格信號來引導碳減排資源的優化配置,合理碳價才是撬動企業積極履約的關鍵。八大高耗能行業將逐步納入全國碳市場進行交易,參與主體的擴大將有助于市場形成更為合理的碳價,而良性的市場需要完善的法規、標準和體系。

            “期待全國碳市場的管理機制、信息披露標準等方面從制度上更完善?!敝袆撎纪妒紫治鰩熽愔颈髮?1世紀經濟報道表示,根據蘇州市生態環境綜合行政執法局公開信息,相關企業未履約是在環保檢查發現的,未來需形成專門針對碳市場的管理機制。蘇州的處罰信息沒有公開企業名稱,處罰信息披露的規范性需要進一步明確。未來處罰信息的公開是在中央還是各省、地市不同層級的來處理?主管部門需要進一步統一規定。

            2021年10月25日,生態環境部網站發布《發布關于做好全國碳排放權交易市場數據質量監督管理相關工作的通知》,要求地方各級生態環境部門對本行政區域內重點排放單位2019和2020年度的排放報告和核查報告組織進行全面自查。

            具體來看,生態環境部要求,建立定期核實和隨機抽查工作機制,加強對發電行業重點排放單位、核查技術服務機構、咨詢機構、檢驗檢測機構監督管理。發現有關數據虛報、瞞報的,在相應年度履約量與配額核定工作中予以調整,如在履約清繳工作完成后發現問題,在下一年度配額核定工作中予以核減,同時依法予以處罰,有關情況及時向社會公開。

            “碳排放權交易市場的制度基礎是強制性的減排履約責任?!痹谌ツ?月中旬舉行的國務院政策例行吹風會上,生態環境部副部長趙英民表示,碳排放權交易市場運行具有操作環節多、規范性要求強、專業要求高的特點,因此必須要在法治軌道上進行。碳市場監管涉及到多項法律法規,監管職能也涉及到國務院很多部門,我們將協調相關部門,依據有關法律法規,組織開展對碳市場運行各個環節的聯合監管。

            上述山東省生態環境廳相關負責人表示,隨著碳排放權交易市場運行穩定和《碳排放權交易管理暫行條例》出臺,將會有進一步完善的法規、標準和體系,對履約作出更加嚴格的規定。各重點排放企業應及時按規定履行配額清繳義務,為溫室氣體控排盡到應盡的義務。


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